UBRZAJTE POSTUPAK DO INKLUZIVNOG DODATKA

Kako ubrzati postupak za inkluzivni dodatak i što to znači za nasljednike

Postupci za priznavanje prava na inkluzivni dodatak, iako zakonom označeni kao žurni, u praksi često traju mjesecima, pa i godinama. Zbog takvih kašnjenja dio podnositelja, nažalost, ne dočeka rješenje. Upravo zato posljednjih mjeseci sve je više sudskih postupaka koji otvaraju ključno pitanje: imaju li nasljednici pravo na naknadu inkluzivnog dodatka koji bi pokojnik ostvario da je postupak bio dovršen na vrijeme?

O aktualnoj sudskoj praksi i mogućnostima ubrzavanja postupka govori odvjetnik Dominik Musulin, iz odvjetničkog društva Musulin i suradnici.

Zakonom propisani rokovi – i stvarnost

Zakonom o inkluzivnom dodatku jasno je propisano da je postupak žuran. Hrvatski zavod za socijalni rad trebao bi donijeti rješenje u roku od 15 dana od uredno podnesenog zahtjeva, odnosno 30 dana ako je potrebno provoditi ispitni postupak. No u praksi se ti rokovi često ne poštuju.

– Zbog opterećenosti sustava, Zavod redovito ne donosi odluke u zakonskim rokovima. Prema javno dostupnim podacima, oko 15.000 ljudi nije dočekalo rješenje o inkluzivnom dodatku – podsjeća Musulin.

Kako “požuriti” odlučivanje

Ako prvostupanjsko tijelo ne odluči u propisanom roku, stranka ima pravo reagirati. Prvi korak je žalba zbog šutnje uprave drugostupanjskom tijelu – Ministarstvo rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, koje mora odlučiti u roku od 60 dana.

Ako ni nakon toga nema odluke, moguće je podnijeti tužbu radi šutnje uprave pred nadležnim upravnim sudom. Sud tada može odrediti nove rokove, a ako ih tijelo opet ne poštuje, zakon dopušta i novčano kažnjavanje čelnika tijela sve dok se odluka ne donese.

Sudska praksa i upozorenje nasljednicima

U jednoj presudi Upravni sud u Rijeci iz kolovoza 2025. sud je odbio zahtjev nasljednika za isplatu inkluzivnog dodatka, obrazlažući da pokojni podnositelj nije koristio zakonske mogućnosti za ubrzavanje postupka. Drugim riječima, sud je teret dugotrajnog postupka stavio na stranku jer nije podnijela žalbu zbog šutnje uprave.

Ta odluka dodatno je naglasila važnost pravodobnog reagiranja još za života podnositelja zahtjeva.

Ogledni spor pred Upravnim sudom u Zagrebu

Kako bi se ujednačila praksa, 24. listopada 2025. pred Upravni sud u Zagrebu pokrenut je ogledni spor. U njemu će se odlučiti o ključnom pravnom pitanju: imaju li nasljednici pravo na naknadu inkluzivnog dodatka od dana podnošenja zahtjeva do smrti podnositelja.

Ogledni spor, propisan Zakonom o upravnim sporovima, omogućuje da se nakon jedne pravomoćne presude svi slični predmeti rješavaju brže, bez ponavljanja dokaza i rasprava. Time se smanjuju troškovi i ubrzava ostvarivanje prava.

Što mogu učiniti nasljednici

Ako je postupak obustavljen zbog smrti podnositelja, nasljednici imaju pravo uložiti žalbu na rješenje o obustavi postupka u roku od 15 dana. Nakon odluke Ministarstva, moguće je i pokretanje upravnog spora u roku od 30 dana.

– Pravodobno postupanje ključno je kako bi nasljednici, u slučaju pozitivne sudske odluke, mogli ostvariti pravo na neisplaćene iznose inkluzivnog dodatka – upozorava Musulin.

Razlog za umjereni optimizam

Sudska praksa iz ranijih godina već poznaje situacije u kojima se, unatoč osobnoj naravi prava, postupak nastavlja ako postoji neostvareno imovinsko potraživanje (poput mirovine, osobne invalidnine ili doplatka za njegu). Na toj osnovi, smatra Musulin, postoji realna mogućnost da i u slučaju inkluzivnog dodatka sud zauzme stav u korist nasljednika.

Odluka u oglednom sporu pred Upravnim sudom u Zagrebu zato će imati dalekosežne posljedice – ne samo za tekuće postupke, nego i za tisuće obitelji koje još čekaju odgovor države.