Veća prava i primanja za civilne stradalnike u Domovinskom ratu: Vlada preuzima odlučivanje o osnovici, uvode se nova zdravstvena i socijalna prava

Izmjene Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata, koje su stupile na snagu u subotu, donose značajno proširenje prava i povećanje primanja za ovu skupinu građana. Uvećani iznosi priznaju se od 1. siječnja ove godine, a isplata će započeti u roku od 30 dana od dana stupanja zakona na snagu.

Do sada je temelj za izračun prava bila proračunska osnovica, određena zakonom, koja se nije mijenjala od 2001. godine i iznosi 441,44 eura. Novim zakonskim rješenjem uvodi se drugačiji model: o visini osnovice odlučivat će Vlada jednom godišnje, i to najkasnije do kraja lipnja tekuće godine za sljedeću godinu.

To znači da Vlada do kraja lipnja ove godine mora utvrditi osnovicu koja će vrijediti u 2027. godini, dok će odluku o osnovici za ovu godinu donijeti u roku od 30 dana od stupanja zakona na snagu, odnosno do sredine ožujka. Zakonom je propisano da osnovica ne može biti niža od one određene za prethodnu godinu.

Predsjednica Zajednice udruga hrvatskih civilnih stradalnika Domovinskog rata Julijana Rosandić istaknula je kako su izmjene donijele vidljiv pomak u položaju ove populacije.

„Bitno su povećani materijalna sigurnost i materijalna prava civilnih stradalnika“, kazala je Hini predsjednica Zajednice udruga hrvatskih civilnih stradalnika Domovinskog rata Julijana Rosandić.

Dodala je kako je Zajednica zadovoljna smjerom izmjena te činjenicom da je, kako kaže, napokon prepoznata i vrednovana žrtva onih koji su godinama nakon rata ostali na margini sustava. „Konačno smo došli do toga da jedna ruka i noga vrijede isto, što sam govorila 30 godina“, ističe Rosandić, naglašavajući da zakon u bitnome slijedi rješenja iz propisa koji uređuje prava hrvatskih branitelja.

Promjena modela određivanja osnovice omogućit će rast osobne invalidnine, posebnog dodatka, dodatka za njegu i pomoć druge osobe, ortopedskog dodatka, obiteljske invalidnine te novčane naknade za civilne stradalnike. Isti model već je primijenjen u Zakonu o hrvatskim braniteljima i članovima njihovih obitelji.

Za korisnike osobne invalidnine od 6. do 10. skupine povećan je postotak od osnovice za jedan posto, na temelju kojeg se određuje iznos osobne invalidnine. Taj je model, kako je nedavno u Hrvatskom saboru pojasnio državni tajnik Ministarstva hrvatskih branitelja Darko Nekić, preuzet iz Zakona o hrvatskim braniteljima.

Dodatna novost odnosi se na ostvarivanje statusa civilnog invalida po osnovi bolesti. Prag minimalnog oštećenja organizma spušten je s dosadašnjih 60 na 20 posto, čime se znatno širi krug potencijalnih korisnika.

S obzirom na to da je od završetka Domovinskog rata prošlo više od tri desetljeća te da populacija civilnih stradalnika stari, zakon uvodi i nova prava iz područja zdravstvene zaštite. Civilni stradalnici sada imaju pravo na obvezno zdravstveno osiguranje ako ga ne mogu ostvariti po drugom propisu, oslobađanje od plaćanja participacije za civilne invalide te članove obitelji poginulih, umrlih i nestalih civilnih osoba, pravo na bolničku i medicinsku rehabilitaciju jednom godišnje te pravo na ortopedska i druga pomagala.

Proširena su i prava vezana uz troškove ukopa i grobno mjesto. Prema ranijem zakonskom rješenju, Ministarstvo je pokrivalo troškove prijevoza i ukopa posmrtnih ostataka ekshumiranih i identificiranih civilnih osoba nestalih na području Hrvatske. Sada se pravo proširuje i na financiranje grobnog mjesta te se uvodi pravo na pokrivanje troškova ukopa i grobnog mjesta za umrle civilne invalide. Trošak grobnog mjesta dijeli se tako da polovicu snosi Ministarstvo, a drugu polovicu grad ili općina.

Uvodi se i novo pravo na jednokratnu novčanu pomoć u iznosu od 7.879 eura nakon ekshumacije i identifikacije civilne osobe nestale ili poginule u Domovinskom ratu, kao i nakon proglašenja umrlom nestale civilne osobe u izvanparničnom postupku. To pravo mogu ostvariti bračni ili izvanbračni drug, djeca i roditelji.

Unaprijeđena su i prava u području obrazovanja. Djeca civilnih invalida, djeca poginulih civilnih osoba te sami civilni invalidi stječu pravo na naknadu troškova za udžbenike i studiranje, dok su do sada imali pravo isključivo na naknadu srednjoškolskih udžbenika.

Tijekom donošenja Zakona 2021. godine dio javnosti upozoravao je na mogućnost „poplave“ zahtjeva za priznavanje statusa, uz procjene da bi broj civilnih stradalnika mogao dosegnuti i desetak tisuća. Takve prognoze nisu se ostvarile.

Od 31. srpnja 2021. do 31. prosinca 2025. podnesen je 1351 zahtjev za priznavanje statusa. Donesena su 1004 rješenja, od čega 531 pozitivno, dok je 473 zahtjeva odbijeno, odbačeno ili obustavljeno. U fazi prikupljanja dokumentacije ili vještačenja nalazi se još 347 zahtjeva, rekao je u Saboru Nekić.

Prema podacima, po dosadašnjem i prethodnom zakonu iz 1992. godine u isplati je 2035 korisnika. Osobnu invalidninu prima njih 1493, a obiteljsku 542 korisnika.

Rosandić smatra da će izmjene zakona dovesti do povećanja broja korisnika, no ne iznosi procjene o razmjerima tog rasta.

„Bit će povećanje broja korisnika, jer, primjerice, imamo novo pravo, a to je isplata naknade po ukopu nakon identifikacije nestalih civilnih osoba“, kazala je.

Naglasila je kako je važno da se korisnici s novim pravima upoznaju putem stradalničkih udruga ili ureda za hrvatske branitelje u jedinicama lokalne samouprave. „No, da bi se pravo iz Zakona ostvarilo, treba dobiti status civilnog stradalnika“, napomenula je predsjednica Zajednice Rosandić.

Procjenjuje se da će za provedbu zakonskih prava na godišnjoj razini biti potrebno oko 1,8 milijuna eura.