PETNAEST PRIJEDLOGA, 13 USVOJENIH ZAKONA: Što je Sabor odlučio 8. listopada 1991.

Trinaest prijedloga koji su postali zakoni

Skraćeni zapisnik 19. skupne sjednice bilježi 15 zakonskih prijedloga. Uz njih su na dnevnom redu bile još dvije točke koje nisu bile zakoni: pripajanje jednog poduzeća Hrvatskoj pošti i telekomunikacijama te potvrda Statuta Hrvatske akademije znanosti i umjetnosti.

Među prijedlozima koji su usvojeni bili su zakoni o ustroju države, obrani, pravosuđu, carinama, gospodarstvu, povijesnim žrtvama i zdravstvu.

1. Izmjene Zakona o Vladi Republike Hrvatske
   Odredile su sastav Vlade, uvele zamjenika tajnika Vlade te uredile Vladine urede, uključujući Ured za zakonodavstvo i Ured za međunacionalne odnose. Time su postavljena pravila za rad središnje izvršne vlasti.

2. Izmjene Zakona o ustrojstvu republičke uprave
   Uтvrdиле су ustroj ministarstava i republičkih zavoda, uz popis 19 ministarstava i triju zavoda. Zakon je određivao koja državna tijela vode pojedina područja uprave.

3. Izmjene Zakona o upravi
   Uredile su postupanje prema zaposlenicima upravnih tijela tijekom reorganizacije. Radnik je mogao biti stavljen na raspolaganje od 30 dana do šest mjeseci, nakon čega mu je mogao prestati radni odnos uz propisanu otpremninu.

4. Izmjena Zakona o izvršenju proračuna za 1991. godinu
   Ovlast u jednoj stavci izvršenja proračuna prenijela je s Odbora za informatiku na Vladu. Time je promijenjeno tko je odlučivao o tom dijelu proračunskih poslova.

5. Izmjene Zakona o obrani
   Oružane snage odredile su kao jedinstvenu cjelinu, s Hrvatskom vojskom u čijem su se sustavu nalazili Zbor narodne garde i Domobranstvo. Zakon je propisao i da se hrvatski državljani na služenju vojnog roka u JNA otpuste u roku od osam dana od njegova stupanja na snagu.

6. Izmjene Zakona o sudskim taksama
   Propisale su plaćanje taksa u gotovini, izražavanje iznosa u bodovima i uplatu prihoda na račun kod Službe društvenog knjigovodstva Hrvatske. Vrijednost boda iznosila je 100 tadašnjih dinara.

7. Carinski zakon
   Uredio je carinsko područje, carinski nadzor i postupak carinjenja. Carinska crta izjednačena je s državnom granicom Republike Hrvatske, čime je uspostavljena pravna osnova za nadzor robe na hrvatskoj granici.

8. Zakon o carinskoj tarifi
   Utvrdio je carinske stope i njihovu primjenu. Za robu iz zemalja koje nisu bile obuhvaćene režimom iz članka 1. propisana je stopa od 75 posto; Vlada je mogla stope mijenjati u skladu sa zakonom.

9. Zakon o slobodnim zonama
   Uredio je osnivanje i rad slobodnih zona te uvjete gospodarskih djelatnosti u njima. U tim su se zonama mogle obavljati proizvodne, trgovačke, financijske, osiguravateljske i turističke djelatnosti.

10. Zakon o prestanku važenja Zakona o spomen-obilježavanju povijesnih događaja i ličnosti
    Stavio je izvan snage zakon iz 1988. godine kojim se uređivalo spomen-obilježavanje povijesnih događaja i osoba.

11. Zakon o utvrđivanju ratnih i poratnih žrtava Drugoga svjetskog rata
    Osnovao je saborsku komisiju od 61 člana. Njezine su zadaće uključivale utvrđivanje broja i okolnosti stradanja, prikupljanje dokumentacije te istraživanje i obilježavanje grobova i grobišta.

12. Zakon o preuzimanju Zakona o postupku za upis u sudski registar
    Preuzeo je dotadašnji savezni zakon kao zakon Republike Hrvatske, uz prilagodbu hrvatskom pravnom poretku i tijelima. Time je osigurana pravna osnova za nastavak upisa i registracije gospodarskih subjekata.

13. Dopuna Zakona o zdravstvenoj zaštiti i zdravstvenom osiguranju
    Iz sredstava Republičkog fonda izuzela je naknadu za vrijeme porodiljskog dopusta.

Dva prijedloga koja nisu postala zakoni te večeri

5. Dopuna Zakona o morskom ribarstvu
Rasprava je odgođena za sljedeću sjednicu jer ovlašteni predstavnik predlagatelja nije bio nazočan, a na prijedlog je podneseno više amandmana. Zapisnik, dakle, ne bilježi da je taj zakon donesen 8. listopada.

6. Izmjene Zakona o radnim odnosima
Sabor je jednoglasno prihvatio prijedlog za donošenje izmjena i zaključio da se primjedbe uzmu u obzir pri izradi zakonskog teksta. Konačni zakon nije donesen te večeri. Izmjene su usvojene 28. ožujka 1992.

Što pokazuju izvorni akti?

U Narodnim novinama objavljeno je 13 zakona koji odgovaraju usvojenim prijedlozima s dnevnog reda. U istom je izdanju objavljena i zasebna izmjena zakona o ovlaštenju Vlade za donošenje uredbi, koju zapisnik ne navodi među tih 15 prijedloga. Njezin tekst navodi da ju je Sabor donio 8. listopada. Tako se u provjerenim aktima može potvrditi 14 zakona s datumom donošenja 8. listopada: 13 s dnevnog reda i taj dodatni zakon.

U istom broju Narodnih novina objavljen je i Zakon o carinskoj službi Republike Hrvatske. Međutim, njegov ukaz o proglašenju navodi da ga je Sabor donio 26. lipnja 1991. Datum objave, 8. listopada, nije datum donošenja.

Prema tome, zapisnik potvrđuje 15 zakonskih prijedloga, od kojih je 13 usvojeno, a izvorni tekstovi Narodnih novina potvrđuju još jedan zaseban zakon donesen toga dana. Dostupni primarni dokumenti ne objašnjavaju kako se došlo do službenog navoda o 15 donesenih zakona.

Izvori i izvorni tekstovi

• Hrvatski sabor: 8. listopada – Dan neovisnosti Republike Hrvatske navodi da je na sjednici izglasano 15 zakona. Skraćeni zapisnik 19. skupne sjednice Sabora, 8. listopada 1991. (PDF) sadrži dnevni red i ishode rasprava. Hrvatski sabor

• Sadržaj Narodnih novina 53/A iz 1991. i izvorni tekstovi: izmjene Zakona o Vladi, ustrojstvu republičke uprave, upravi i izvršenju proračuna. narodne-novine.nn.hr

• Izvorni tekstovi: izmjene Zakona o obrani, izmjene Zakona o sudskim taksama i Zakon o preuzimanju Zakona o postupku za upis u sudski registar. narodne-novine.nn.hr

• Izvorni tekstovi: Carinski zakon, Zakon o carinskoj tarifi i Zakon o slobodnim zonama. narodne-novine.nn.hr

• Izvorni tekstovi: Zakon o prestanku važenja Zakona o spomen-obilježavanju, Zakon o utvrđivanju ratnih i poratnih žrtava i dopuna Zakona o zdravstvenoj zaštiti i zdravstvenom osiguranju. narodne-novine.nn.hr

• Zasebni zakon izdan 8. listopada: izmjena Zakona o ovlaštenju Vlade za donošenje uredbi. Kasnije donesene izmjene Zakona o radnim odnosima: Narodne novine 19/1992. Zakon objavljen istog dana, ali donesen ranije: Zakon o carinskoj službi Republike Hrvatske. narodne-novine.nn.hr